编者按

今年是"十五五"规划开局之年，开局之要、惟在改革。北湖区始终坚持以深化改革为根本动力，聚焦关键领域，紧扣民生关切，推动全面深化改革走深走实。区委改革办联合区融媒体中心推出《进一步全面深化改革》专栏，推介一批可复制可推广的典型改革案例，以改革之笔答好北湖高质量发展新答卷。

在城市化进程不断加快的过程中，城市管理和基层治理也面临着诸多新挑战和新问题。北湖区创新实施流动人口管理服务改革，构建基层治理新格局，为城市发展和基层治理注入新活力。

治理之需：

直面基层难点 回应发展诉求

北湖区作为郴州主城区，汇聚了机场、高铁站、火车站和汽车站等重要交通枢纽，多年来人口也持续保持净流入，城市管理呈现无物业小区多、改制企业遗留问题多、流动人口多、市场主体“多、小、散、杂”等特点，公共服务、安全监管、治安管理等方面存在压力大、风险高、任务重等难点。

改革前，基层工作者面临哪些具体困境？作为老城区所在地，燕泉街道党工委书记朱东坦言：“说到底，核心问题还是‘底子不清’——人口流动变化快导致服务跟上难，房屋类型杂导致情况摸准难，经营业态散导致风险预防难。社区干部即使每天搞摸排、做台账，还是跟不上变化，服务管理始终比较被动。”

针对如此现状，北湖区启动以创新流动人口管理和服务为核心的基层治理改革——其核心是以相对固定的“房屋”为关键治理单元，关联动态变化的“人员”信息，实现以房溯源、以房找人、以房连业的精准治理。

破题之策：

制度设计领航 数字引擎驱动

北湖区坚持问题导向，打出一套“精心设计+数字赋能+群众参与”的组合拳。主要领导亲自带队，深入无物业管理小区、城中村、派出所等一线“把脉问诊”，召开专题调度会明确目标、任务、措施，并成立工作专班，协同推进改革。

“我们的目标是建设一个基层实用、群众愿用、管理好用的智慧系统。”北湖区委社会工作部副部长何津锋介绍。工作专班经过广泛调研与研讨，明确了“精彩北湖”信息系统的建设框架。该系统分为前端小程序与后台管理系统：前端设计极简，住户、房主、法人可通过微信小程序便捷录入或查询信息，网格员、民警在线审核；后台系统能够在电子地图上直观显示全区人口房屋分布情况。

“系统很好上手，按小区、楼栋、单元分类检索，两三分钟就能找到目标房屋信息。”北湖街道解放路社区工作人员田旭对系统的便捷性点赞。

共建共治共享，共建是前提。北湖区同步出台配套管理制度，通过多种形式宣传这项政策，向群众解读改革的意义与作用，引导居民群众积极配合，主动填报相关信息，形成了良好的互动机制和生动局面。

“针对占全区三分之一的流动人口、租房市场活跃的特点，全面推行出租房屋扫码报备机制。这不仅便于管理，更是厘清租赁双方责任、保障合法权益的有效手段。”何津锋解释。

“一开始担心信息报备会泄露隐私，了解到政府有严格的信息保护办法后，我主动给租户报备了信息。”居民蒋新生坦言，有了这个保障，安全感明显提升。

改革之效：

数据赋能提质 民生福祉升温

截至 2025年12月底，通过“精彩北湖”信息系统，城区已完成核查录入35万多间房屋信息，45万多条，其中出租房3万多间。录入行业场所信息3万多条。

依托改革采集的海量信息，北湖区为公安系统新增14万条人口数据。“精准数据支撑让工作质效大幅提升。”郴州市公安局北湖分局党委委员、副局长胡华勇表示。

信息录入系统后，实现部门信息共享，居民无需再跑派出所登记，半年后可直接申领居住证，就业、医疗等公共服务也能同步享受。

“半年前多亏社区提醒我录入信息，不然耽误孩子下半年上学。”顺利拿到居住证的贺女士感慨道。

在人民路街道国庆南路社区，通过走访和系统数据分析。发现老年人口占比达22%，其中空巢、独居老人超四成。“老人们吃饭难问题突出，开办长者食堂成共同心愿。”社区党委书记黄桂湘说。

社区依据精准数据和民情，迅速建成了长者食堂，如今每日就餐超百人，“吃饭省心又划算。”居民代林平满意地说。

北湖区此项针对基层治理的改革举措，通过理念重塑、机制创新与技术赋能，成功实现了基层治理从被动应对到主动预警、从粗放管理到精准服务、从单打独斗到协同共治的深刻转变，为破解类似城区治理难题提供了可复制、可推广的“北湖经验”。