开栏语

回望过去五年，北湖区委团结带领全区干部群众，锚定高质量发展目标，推动各项事业取得新进展新成效。在中国共产党成立105周年之际，中国共产党郴州市北湖区第七次代表大会即将召开，北湖区融媒体中心推出《喜迎党代会 | 北湖这五年》专栏，聚焦产业转型、改革开放、城乡巨变、生态文明、基层善治、党建引领六个维度，全景展现北湖高质量发展的生动实践。让我们一起从五年的奋斗足迹中汲取前行力量，乘势而上、笃行实干，为推动北湖区“十五五”发展行稳致远不懈奋斗。

坚持向改革要动力、向开放要活力，北湖区聚力破除体制机制壁垒、补齐发展短板，持续释放高质量发展内生潜能；立足内陆区位锚定 “融湾向海”发展方向，通过创新通关模式、优化营商环境、做强产业平台，深度对接粤港澳、联通海内外市场，加快构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。

大力推进园区改革

“区区合一” 凝聚产业开放合力

北湖区抢抓全省园区管理体制机制改革试点机遇，创新建立区级领导领衔11项重点改革、部门专项领办落实机制，同步搭建任务推进、试点培育、争先创优三本动态台账，实行项目化管控、对账销号，确保改革举措落地落细。纵深推进北湖、经开区 “区区合一”一体化改革，共同出台 “四个明确”“八个统筹”改革共识，以系统性重构破解两区长期存在的规划分割、招商分立、权责交叉等发展堵点，出台科级及以下干部双向交流办法，推进北湖、经开产业协同、管理协同、利益协同、数据协同、干部协同。位于郴州经开区的科远达汽车精工部品有限公司在提出扩产需求后，园区仅用1个月便完成厂房调配，3个月实现配套设施铺设到位。园区卸下事务性工作包袱，精力集中投向招商引资、项目建设、企业服务等经济发展主业，实现惠企政策直达车间、企业诉求快速响应。两区“人合、事合、心合”的氛围日益浓厚，经开区连续四年获评“五好”园区，获省政府“大抓落实”督查激励，改革红利持续转化为产业开放硬实力。

大力推进陆港提能

制度创新打通融湾出海主通道

郴州陆港作为全区对外开放核心枢纽，持续放大多式联运通道优势，以通关制度创新释放内陆开放红利，推动港产城一体化融合发展。清晨的郴州陆港铁路货场，龙门吊来回运转，满载光伏玻璃、电子配件的集装箱整齐装车，海铁联运班列鸣笛驶出，经沿海港口直达印度、肯尼亚、缅甸等海外市场。曾经本地企业出口需长途奔赴广东口岸排队报关，往返耗时三四天、物流成本居高不下；依托陆港海关监管区、保税仓储、集装箱堆场配套设施，北湖区全面落实区港联动机制，企业在家门口即可一站式完成报关、仓储、转运全流程出海业务，彻底改写内陆外贸物流格局。郴州市湘粤非国际物流有限公司总经理谢志瑜介绍：“以高效、低成本的国际物流通道优势吸引进出口货物在郴州集结，助力公转铁，推动郴州成为中部地区对接非洲贸易的重要枢纽城市，加速郴州融入全球产业链供应链体系，实现外向型经济的高质量发展。”

北湖区持续在通关便利化上大胆探索，推出两项省级创新通关模式，实实在在为外贸企业降本增效。落地湘粤港三地 “跨境一锁” 快速通关模式，实现进出口货物提速约40%、物流降本约30%。全省首创铁海联运 “全程提单” 模式，彻底解决货物多次中转、重复换单痛点，铁路货运吞吐量、湘粤非铁海联运、“跨境一锁”分别同比增长19%、38%、65%，带动实现进出口总值232.71亿元，占全市的2/5。

大力推进国企转型

改革提质筑牢开放发展硬底盘

北湖区聚焦国企提质增效，全力推动百福公司市场化重组升级，成功组建百福控股集团，全面提升市场化运营能力。通过持续加大国有资产、资源、资金“三资”盘活力度，扎实推进融资化债专项工作，实现债务风险下降、融资成本降低、运营效益提升“两降一升”目标。2025年，百福控股集团与福城公司信用等级双双成功提升至AA+，迈入国内优质信用企业行列。信用等级升级后，企业融资渠道持续拓宽、融资成本大幅下降，每年可减少财务成本约1.7亿元，百福控股集团营收、净利润分别同比增长66.3%、79.3%，核心竞争力持续增强。郴州市百福控股集团有限公司党委书记、董事长李晗之说：“我们通过深度市场化改革，打破传统运营模式，不断盘活存量资产，不仅是企业自身改革的突破，更为北湖持续扩大对外开放、完善物流配套、承接优质项目提供了坚实的国资保障，让我们有更强能力服务全区发展大局。”

大力推进国资盘活

精细改革激活基层发展内生力

立足全域开放发展布局，北湖区坚持大小改革并举、上下联动发力，在深化区级国企转型的同时，聚焦基层资产资源提质增效，由区财政局牵头启动村级财务系统性改革，在严格保障村（社区）资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，通过公开招标方式，将全区91个行政村、78个社区的会计核算业务统一委托专业第三方机构规范化运营。同时创新构建“线上动态监管+线下定期核查”立体化监督体系，实现全区169个村（社区）财务收支全程留痕、全程可溯、实时可查，为乡村振兴、基层产业培育、全域开放发展筑牢基层财力保障。区供销社聚焦社有资产低效闲置难题，出台《资产租赁管理办法》，对全区各类社有资产开展全方位、地毯式清查梳理，按照“用、售、融、租”分类施策、精准研判，为每一处闲置资产量身定制盘活方案，让沉睡资产精准匹配市场需求、实现保值增值。北湖街道一家由闲置老仓库改造而成的跃进茶馆在保留原风貌的基础上修旧如旧，打造成主打怀旧风格的公共茶馆。区供销社不仅减免了部分租金，还积极参与策划、介绍客源，有效实现了资产盘活与效益提升的双重目标。

大力优化营商环境

政务服务打造对外开放强磁场

通道畅通、国企强基，服务赋能更添活力。北湖区抢抓沿海产业梯度转移机遇，坚持“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游”，聚焦“五大产业链”，充分利用资源优势、物流优势、用工优势、产业配套优势，赴粤港澳大湾区等重点区域大力开展商会招商、产业招商、以商招商。为持续优化招商营商生态、夯实开放发展软实力，北湖区率先在全省推行“综窗受理、一窗办成”改革，实现千余项政务事项“无差别受理、同标准办理”，依托数字政务赋能，全面落地“一网通办”“高效办成一件事”，运用区块链技术实现多项高频证明材料全程网办，企业办事环节、时限、材料大幅精简。同时，创新布局园区、商圈政务服务驿站，打造城区15分钟政务服务圈，将涉外服务、企业开办、政策兑现等高频事项下沉一线，让企业就近办事、便捷办事。针对外贸企业异地经营、跨境办事痛点，北湖区积极打通跨省通办、异地联办通道，为企业发展营造更加优质的政务服务环境。从杭州余杭区迁回北湖区的电商企业主李炼涛开心地说：“原以为跨省迁公司要来回奔波，没想到现在5个工作日就全部办妥，服务也很到位、很周到。”

改革潮涌，开放致远。五年来，北湖区通过园区体制重塑、陆港制度创新、基层国资盘活、国企平台转型、营商环境升级，多点突破、全域发力，全方位激活开放发展动能，走出一条内陆城市融湾向海、改革赋能的特色发展路径。站在 “十五五” 开局新起点，北湖区将以更大力度、更实举措塑造高水平对外开放新优势，奋力建设湘南对外开放核心高地。