编者按

今年是“十五五”规划开局之年，开局之要、惟在改革。北湖区始终坚持以深化改革为根本动力，聚焦关键领域，紧扣民生关切，推动全面深化改革走深走实。区委改革办联合区融媒体中心推出《进一步全面深化改革》专栏，推介一批可复制可推广的典型改革案例，以改革之笔答好北湖高质量发展新答卷。

“现在花钱先问效，不问基数问标准，每一笔钱都要说出个所以然来。”北湖区一位部门负责人这句感慨，正是零基预算改革落地见效的生动缩影。

预算从“零”开始，资金向“效”而行……北湖财政“紧日子过出高效能”的深层变革背后，是一条以改革为切入点的清晰路径——深入贯彻党中央、国务院关于深化零基预算改革的决策部署，出台零基预算改革实施方案，从顶层设计入手，打破支出固化格局、重塑预算编制方式，让有限的财政资金真正花出最大效益。

钱怎么省，标准说了算

过去，预算编制习惯于“上年基数+增长”，部门“护盘子、守基数”，支出结构固化僵化。改革从最难处破冰——北湖区出台零基预算改革实施方案，从4个维度15个方面铺开改革，推动预算安排由“上年基数+增长”转向“按事定钱、以零为基”，从源头上打破支出固化格局。

机制一变天地宽。北湖区将零基预算改革纳入区委常委会会议、区政府常务会会议重要议事内容，财政部门牵头抓总、相关部门协同落实。通过组织召开改革业务培训会、邀请专家授课等方式，全面建立“零基”理念，树牢“过紧日子”思想。相关改革工作经验得到中省市主流媒体报道推介。

立标准，就是立规矩。北湖区将支出标准作为预算编制的基本依据，已订立基本预算支出标准17项、民生政策标准46项、刚性支出标准28项、资产配置标准40项。优化调整下乡差旅费标准，全区下乡差旅费同比大幅下降；持续落实省内公务“零招待”，“三公”经费持续下降。

钱往哪花，清单说了算

改革不是“一刀切”压减，而是有保有压、有退有进。北湖区按照“三保”、债务还本付息、大事要事、一般性事业支出、其他支出五级支出顺序制定支出清单。坚持“三保”支出优先打足、优先执行、优先拨付，兜牢底线。

与此同时，大力压减非重点、非急需、非刚性支出，每年压减预算需求超3亿元，累计压缩项目支出超6000万元。按照“先谋事、后排钱”原则，在兜牢“三保”和还本付息底线后，集中财力办大事、保重点。教育支出规模超10亿元，为财政第一大支出，占一般公共预算支出的比例达30%。

收支统筹管理同步强化。按照“预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子”原则，统筹整合本级专项资金17项，清理评估财政支出政策14项；清理银行专户23个，收回盘活沉淀资金超7000万元；年均收回低效、无效资金超2亿元统筹使用。一笔笔“沉睡”的资金被唤醒，一个个“碎片化”的专项被整合，财政资金的使用效益在统筹中持续提升。

钱花得值不值，绩效说了算

花钱必问效，无效必问责。北湖区严把事前绩效评估关口——对拟新出台政策和新增50万元以上项目资金，开展事前绩效评估，将评估结果作为申报预算的必备条件。坚持将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程，推动绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复。

结果运用是“硬约束”。北湖区建立健全工作成果与预算安排挂钩机制，综合绩效评价、预算执行等情况，作为预算安排、政策调整、项目退出和部门预算核减的重要依据。对资金使用问题多、执行进度偏慢、绩效评价较差的，相应压减预算规模，以硬约束倒逼部门和单位提高资金使用效益。2026年预算综合运用各项成果共34项，调减项目预算960万元。

从“重分配”到“重绩效”，从“花了算”到“算着花”——绩效导向正成为北湖财政管理的鲜明底色，每一分钱都在阳光下运行、在监督中增效。

钱花得规不规矩，系统说了算

全面应用预算管理一体化系统，坚持“系统之外无预算”，将零基预算理念嵌入系统，实现预算编制、执行、核算、决算全流程线上运转，以数字化手段固化改革成果、提升管理效能。

强化动态监控。依托一体化系统对转移支付资金和部门预算资金实施全覆盖动态监控，对支出进度异常、违规列支、超预算支出等情形及时预警纠偏，推动预算执行从“事后追责”向“事前预警、事中控制”转变。

拓展功能模块。将支出政策、支出标准、绩效指标统一纳入库中管理，实行“有进有出、动态调整”；拓展工资统发、政府采购、补贴政策上报等模块，既提升数字化办公便利，又强化业务统筹办理效能。

从“按基数估算”到“对标测算”，从“控盘子”到“控标准”，从“重分配”到“重绩效”——北湖的实践表明，零基预算改革的核心不在“砍钱”，而在“增效”。以改革为切入点，把该破的破到位、该立的立起来、该统的统起来、该问的问到底，有限的财政资金才能真正花出最大效益。

改革未有穷期

北湖仍在路上