“十四五”时期，北湖区作为郴州市中心城区，锚定“三高四新”美好蓝图，立足市委赋予的“首善之区、时尚之都、郴州陆港、产业新城”发展定位，全力推动经济社会高质量发展。为系统呈现北湖区在“十四五”期间的实践探索与突出成就，《湖南日报》即日起推出《“十四五”北湖答卷》系列，从基层治理、改革创新、产业发展、城乡融合、民生福祉等方面，全方位展现北湖区的奋进之路与发展新貌。敬请关注。

12月27日

《湖南日报》刊发

《“十四五”北湖答卷⑥

聚“新”更暖心 有“为”更有力——郴州市北湖区探索新就业群体服务管理新路径》

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新时代催生新业态，新群体带来新课题。

近年来，随着平台经济飞速发展，外卖骑手、网约车司机等新就业群体规模日益壮大，如何将他们有效组织起来、服务到位、融入治理，成为基层党建与社会治理的一道必答题。

作为中心城区，北湖区以党建为引领，探索出一条组织覆盖有力、服务精准有温、治理协同有效的“北湖路径”，实现了从“管理对象”到“服务伙伴”再到“治理力量”的深刻转变。

织密组织体系，让“流动”的党员找到“家”

新就业群体流动性强、分散度高，传统党建模式面临“找不到党员、建不起组织”的困境。北湖区破题之举，始于织密建强组织体系，推动“两个覆盖”从有形向有效、从有效向有力深化。

北湖区委高位统筹，建立“三级联动”责任网：区委组织部和社会工作部部务会成员“一对一”联点督导乡镇街道、行业党委和园区；基层班子成员“包片联点”，足迹遍布1600余家企业，“一企一策”破解党组织组建难题；工作专班“联动解剖”，对重点企业建档立卡，挂图作战。

在顺丰快递公司，这套组合拳精准发力，“区-街道-企业”三级紧密协作，不仅成功组建市级党支部，更打造出集支部活动、骑手休憩、站点运营于一体的多功能党群服务中心，组织根系深植于业务脉络之中。

北湖区出台专项“十条措施”，构建新兴领域党组织启动经费、党建指导员补贴、党组织书记津贴、党员活动经费、党费返还“五补”激励体系，真金白银的投入，滋养着新兴领域党组织茁壮成长。

如今，33个新就业群体服务站点、62个友好社区如雨后春笋般出现，全区559家“三有”非公企业实现党的工作全覆盖，其中建立党组织469个，覆盖率达83.90%，党的旗帜在新兴领域高高飘扬。

放眼北湖，“红色阵地”星罗棋布，“绿色服务”触手可及，“金色保障”坚实有力，党组织凝聚力、向心力显著增强。

升级服务矩阵，从“路过者”变为“自家人”

北湖区坚持服务先行，用心用情构筑温暖港湾，将服务软实力转化为发展硬支撑，让新就业群体从城市的“旁观者”变为“自家人”。

走进位于闹市的“泉小驿”，180平方米空间敞亮温馨，饮水机、微波炉、充电器、医药箱等一应俱全，几名外卖骑手在此小憩。这是北湖区盘活闲置资源打造“15分钟便民服务圈”的缩影。

北湖区以党群服务中心为枢纽，工会驿站、青年汇等阵地为支点，建立36个服务站点覆盖重点区域。“网约车司机之家”则设有休息区、书角、培训教室，满足司机们歇脚、学习、交流的多元需求。

服务精度，决定了情感温度。北湖区推出“基础服务+专项服务”套餐：连续六年的“清凉一夏”活动，为户外劳动者送去缕缕清凉；“骑士学堂”里，交警讲解交规，律师以案说法，120人次骑手在这里“充电”提升；针对网约车司机开展的“沉浸式”培训，让他们兼具导游技能，成为城市流动的“宣传窗”。

区级大型义诊、技能培训惠及广泛；街道社区的月度“骑手恳谈会”，让外卖员、环卫工与管理者面对面，充电桩增设、停车位规划等12项实际问题在沟通中化解；企业站点联动商户设立的“爱心补给站”，随时提供应急物资……这些点滴关怀，汇聚成增强认同感、归属感的强大暖流。

赋能基层治理，实现“变量”成为“增量”

北湖区巧妙撬动新就业群体走街串巷、熟悉城情的职业优势，创新机制，引导他们从“治理对象”转变为“治理力量”，探索出共治共享的新格局。

角色重塑，“新”力量融入“大”治理——

“您好，这是郴州旅游指南，欢迎您来体验。”网约车司机陈师傅不仅安全送达乘客，还熟练地递上一份宣传册。

在北湖，像他一样被聘为“城市观察员”“文旅宣传员”“暖心护航员”的网约车司机有30名。他们利用行车轨迹上报市政隐患、随车宣传本地风情、参与爱心送考等公益。同时，26名外卖骑手受聘为“城市治理观察员”，基层治理“神经末梢”被有效激活。

激励牵引，小积分撬动大热情——

如何让参与治理可持续？北湖区构建“积分兑换、荣誉表彰、发展激励”三维体系。骑手每上报一条有效信息积10分，可兑换实用物品；定期评选“季度之星”；表现突出者优先推荐入党、晋升。

美团骑手小李通过参与安全巡查、政策宣传，既收获了积分奖励，也看到了职业发展的新可能。这套机制让“随手公益”变成“长效动力”。

协同共治，闭环管理提升效能——

网约车司机李师傅发现路面井盖破损，上报后社区网格员迅速响应，中午前警示标识就已立起，维修随即跟进。北湖区建立“发现-上报-处置-反馈”闭环，整合市监、交警、司法等多部门力量，形成共治合力。新就业群体在贡献中收获价值感与成就感，形成“以服务换服务、以贡献促融入”的良性生态。